武公规〔2016〕1号 关于印发《武汉市公安局行政规范性文件管理办法》的通知

    来源: 日期:2019-01-15 点击数:

    关于印发《武汉市公安局行政规范性文件
    管理办法》的通知

    各分局,市局直属单位:

    市局制定了《武汉市公安局行政规范性文件管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。《武汉市公安局规范性文件管理规定》(武公[2009]66号)同时废止。

    执行中如遇问题,请及时与市局法制支队联系。

    武汉市公安局

    2016112

    (此件公开发布)

    武汉市公安局行政规范性文件管理办法

    第一章  总  则

        第一条 为加强对全局规范性文件的管理监督,保证规范性文件的合法性、合理性、可行性,确保本市公安机关依法行政,根据《湖北省行政规范文件管理办法》、《武汉市行政规范性文件管理规定》和《公安机关规范性文件备案审查办法》及相关规定,结合本市公安工作实际,制定本办法。
        第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指市局依据法定职权和程序,单独或者联合其他部门制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的文件。
        下列文件不属于规范性文件,但其内容符合规范性文件特征的除外: 
        (一)机构设置、人事任免、教育训练、表彰奖励、纪律处分、装备财务等内部事务的命令、决定、工作制度; 
        (二)请示、报告、会议纪要、内部管理制度和内部工作程序、技术操作规程; 
        (三)对具体事项的通报、处理决定,以及转发上一级文件且没有增加实质内容的文件; 
        (四)其他不直接涉及公民、法人和其他组织权利义务,不具有普遍约束力的文件。
        第三条  规范性文件必须以宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和上级规范性文件为依据,不得与之抵触。
        法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,原则上不重复制定。
        第四条  规范性文件不得设定下列内容:
        (一)行政许可;
        (二)行政处罚;
        (三)行政强制;
        (四)行政征收征用;
        (五)机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
        第五条  本办法适用于规范性文件的制定、备案及其监督管理。
        市局法制支队负责对全局规范性文件管理工作的指导监督。各业务单位法制大队负责本单位规范性文件管理工作的指导监督。警务指挥部门负责规范性文件的文核、存档管理等工作。其他部门应当协助做好规范性文件的管理和执行工作。
        第六条  规范性文件的管理应当遵循以下原则:
        (一)符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定;
        (二)维护法制统一和政令畅通;
        (三)坚持公开、公平原则,保障公众有序参与;
        (四)维护公民、法人和其他组织的合法权益;
        (五)精简、效能和权责一致;
        (六)坚持有件必备、有错必纠。

    第二章  制定与发布

        第七条  起草规范性文件,由相关业务单位承担。涉及两个以上业务单位的,以业务主管单位为主、其他单位配合,共同负责起草工作。涉及综合性公安执法工作的,由警务指挥部门主持起草工作。
        起草单位应当对制定规范性文件的必要性和可行性,以及所要解决的问题、拟实施的主要制度或措施等进行调研论证。
        第八条  起草规范性文件前,应当对现行的内容相同或者相类似的规范性文件进行清理,并注意与相关规范性文件的配合、协调,避免内容交叉、重合和抵触。拟起草的内容可整合、归并到现行有效的规范性文件的,应当以修订现行规范性文件的方式进行,不得单独制定新的规范性文件。
        第九条  制定规范性文件应当遵守下列程序:
        (一)调研起草;
        (二)公开征求意见;
        (三)组织论证;
        (四)法律审查、风险及制度廉洁性评估;
        (五)集体讨论决定;
        (六)公布;
        (七)备案。
        第十条  起草单位应当听取市局内部相关单位、相关政府机关、公民、法人或者其他组织的意见。征求意见,可以采取书面征求意见或者召开座谈会、听证会等形式,通过门户网站、新闻媒体向社会征求意见的,时间不得少于7个工作日。
        起草单位应当对征求意见的情况进行梳理,并进行研究处理。
        第十一条  规范性文件有下列情形之一,起草单位应当组织召开听证会:
        (一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在分歧意见的;
        (二)涉及重大公共利益,需要听取不同利益群体代表意见的;
        (三)起草单位认为确有必要举行听证的。
        组织召开听证会,应当提前30日公布听证会的时间、地点和内容,并按照公开、公平、公正的原则确定听证会代表。参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件,有权提问和发表意见。听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。
        召开听证会的,应当邀请市局法制支队派员列席。
        第十二条  起草的规范性文件与社会公共利益以及公民、法人或者其他组织的利益密切相关,可能产生社会稳定、生态环境、财政和公共安全等风险的,起草单位应当组织开展风险评估工作,出具风险评估报告。
        对规范性文件中设定的相关制度,起草单位应当进行制度廉洁性评估,形成书面评估报告。
        第十三条  在起草规范性文件的同时,要对规范性文件送审稿作专门的起草说明,包括制定的必要性、规定的主要措施、调研论证情况、听取意见及意见协调处理情况,以及对主要条款和有关问题的解释、说明。
        第十四条  有下列情形之一的,经市局主要领导批准,可以简化本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的制定程序:
      (一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障公共利益,需要立即制定和施行规范性文件的;
      (二)执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的;
      (三)需要立即施行的临时性措施;
      (四)依法授权例行调整和发布标准的;
      (五)需要简化制定程序的其他特殊情形。
        第十五条  规范性文件使用“武公规”发文机关代字,文号统一由市局警务指挥部发放、管理。
        市公安交通管理局根据大型群众性活动、大范围施工等情况,发布的临时性道路交通管理措施文件,可直接以市公安交通管理局名义发布通告。

    第三章  审查与评估

        第十六条  起草单位应当将规范性文件送审稿送市局法制支队事前审查。
        未经法律审查,直接报请市局发布的,由市局警务指挥部转市局法制支队确认,并由市局警务指挥部退回起草单位。
        第十七条  规范性文件送审稿应当经本单位法制大队法律审查、警务指挥部门文核后,由本单位主要领导签署意见,于拟发布之日的前30个工作日向市局法制支队提请法律审查,同时提交下列材料:
        (一)提请法律审查函(由起草单位的主要领导签发并加盖公章;其中联合起草的,应当由参与起草的各相关部门的主要领导会签并加盖公章);
        (二)规范性文件送审稿(一式两份);
        (三)规范性文件的起草说明;
        (四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的规范性文件;
        (五)公开征求意见、召开听证会的相关材料;
        (六)制度廉洁性评估报告(加盖所在单位纪检部门印章);
        (七)其他有关材料。
        第十八条  法律审查的主要内容:
        (一)是否具有制定的必要性和可行性;
        (二)是否与法律、法规、规章、国家政策及上级公安机关规范性文件相抵触;
        (三)是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;
        (四)是否擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项等;
        (五)是否增设公民、法人和其他组织的义务或限制其权利;
        (六)具体内容是否适当;
        (七)送审稿的整体结构、条文形式是否符合规范性文件的要求;
        (八)其他需要审核的内容。
        第十九条  市局法制支队对送审的规范性文件一般应在10个工作日内完成法律审查。经审查后认为符合条件的,应当及时签署意见;认为规范性文件不符合要求的,可以商请或者退回起草单位进行修改、补充,或者作其他处理,并说明理由。
        第二十条  其他部门与公安机关联合起草、报审、签发的规范性文件,以及其他部门送交公安机关征求意见的规范性文件,由相关业务单位承办。涉及综合性执法工作的规范性文件,由市局警务指挥部门承办。市局法制支队负责对承办意见进行法律审查。
        第二十一条  市局法制支队应当对规范性文件送审稿出具法律审查的书面意见,经法制支队负责人签署意见后,由起草单位报市局警务指挥部进行文核。
        第二十二条  规范性文件送审稿经法律审查、文核后,由起草单位提交局长办公会讨论。
        局长办公会讨论时,由起草单位负责人对送审稿作说明,必要时,可由法制部门负责人作审核情况的说明。
        规范性文件送审稿经局领导签署意见后,由起草单位按要求送市政府法制办进行事前的法律审查,市局法制支队做好相关协调工作。
        第二十三条  规范性文件自印发之日起5个工作日内,起草单位应当将正式文本送市局信息公开主管部门,通过门户网站,或者报纸、广播、电视等向社会公布。
        规范性文件未向社会公布的,不得作为实施行政管理的依据。
        第二十四条  规范性文件应当载明制定机关、文件名称、文号、发布日期、生效时间、有效期等内容。
        规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
        市公安交通管理局发布的限制或禁止通行,及与公共道路交通活动直接有关的交通管理措施,应当提前7日向社会公告。
        第二十五条  规范性文件有效期一般为5年。没有明确有效期的规范性文件,有效期为2年。有效期届满,规范性文件自动失效。
        标注有“暂行”、“试行”的规范性文件,有效期为2年。规范性文件的名称为“通告”的,有效期一般为1年;未明确有效期的,有效期为1年。
        第二十六条  规范性文件应当在有效期届满前6个月进行评估。规范性文件的评估由起草单位或者实施部门组织进行,市局法制支队对规范性文件评估工作进行指导监督。
        经评估后的规范性文件拟在有效期届满后继续实施的,其起草单位或者实施部门应当在该文件有效期届满的3个月前向市局法制支队提出,由市局法制支队按照本办法的有关程序重新发布。需作修改后继续实施的,起草单位或者实施部门应当及时按照本办法的有关程序制定,并报请市局法制支队。认为规范性文件不适当、不应继续执行的,应当及时予以修改或者废止。 
        经评估后的规范性文件有效期届满后不再继续实施的,自然失效。

    第四章  备案与清理

        第二十七条  起草单位应当自规范性文件印发之日起3个工作日内报市局法制支队备案,并提交下列材料及其电子文本:
        (一)规范性文件备案报告一式两份(备案报告包括规范性文件的主要内容、制定依据、起草过程、征求意见情况和事前法律审查意见等情况);
        (二)规范性文件正式文本一式六份;
        (三)规范性文件起草说明;
        (四)法律、法规、规章和政策或者事实依据;
        (五)听证会等公开征求意见的材料;
        (六)其他相关材料。
        以市局交通管理局名义发布的临时性交通管理通告,应当在依法发布后报市局法制支队备案。
        规范性文件经市局法制支队审查后,按要求报送市政府法制办、省厅法制总队备案。
        市局与市政府其他部门联合发布的规范性文件,由主办部门报送市政府法制办备案。
        第二十八条  规范性文件备案审查以法律审查为主、合理性审查为辅。对联合其他部门制定的规范性文件,只审查其中与公安工作有关的内容。
        第二十九条  报送备案的规范性文件材料齐全的,市局法制支队应当予以备案并进行审查,并提出同意备案、通知起草单位自行纠正、作出责令限期纠正、变更或者撤销等审查处理意见。
        备案材料不齐全的,限期补正。
        第三十条  对市局法制支队的审查决定,起草单位必须执行。对决定有异议的,可以自收到决定书之日起7日内向市局法制支队提出书面意见,但不得中止或者改变原决定的执行。市局法制支队应当自收到书面意见之日起7日内作出复核决定。
        第三十一条  市政府、省厅审查规范性文件时,要求市局补正材料或者补充说明情况的,由市局法制支队组织起草单位在规定期限内提交相关材料,起草单位应当配合。
        第三十二条  市局业务单位应当建立规范性文件清理制度。全局性的规范性文件清理工作由市局法制支队统一组织部署。
        规范性文件清理工作一般5年集中开展一次。
        有下列情形之一的,市局业务单位应当及时对相关规范性文件进行清理:
        (一)因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致或者缺失依据的;
        (二)与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的;
        (三)调整对象已不存在的;
        (四)与相关规范性文件相互抵触的;
        (五)含有地方保护、行业保护等不适当内容的;
        (六)不适应经济和社会发展需要的;
        (七)与政府业务转变的要求不一致的;
        (八)需要进行清理的其他情形。
        规范性文件清理意见应当报市局法制支队法律审核。决定废止、失效的规范性文件目录应当及时向社会公布。

    第五章  监督与责任

        第三十三条  本市公安机关规范性文件管理实行行政首长负责制。
        第三十四条  各单位应当做好规范性文件管理台帐,健全完善规范性文件管理制度。
        第三十五条  规范性文件管理纳入市局执法质量考评。
        规范性文件管理工作情况实行季度通报。有下列情形之一的,市局法制支队予以通报:
        (一)规范性文件未经其所在单位法制大队审核的;
        (二)规范性文件直接报市局警务指挥部的;
        (三)应当报送备案的规范性文件未按时报送备案,通知起草单位限期报送,逾期仍不报送的;
        (四)其他违反本办法的情形。
        应当备案而未备案的规范性文件被人民法院、复议机关确认为违法,或者在执行中造成恶劣影响的,依照有关规定追究有关责任人的责任。
        第三十六条  法制机构不履行规范性文件审查职责,造成不良后果的,依照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任。
        第三十七条  对拒不接受或拒不执行上级公安机关、政府法制部门的审查决定,及市局法制支队提出的审查意见的,给予通报批评;情节严重或者造成恶劣影响的,依照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任。

    第六章  附则

        第三十八条  以市局名义发布的,仅规范市局内部执法管理工作的文件,参照本办法管理,并纳入市局执法质量考评。
        起草内部执法管理文件时,一般不公开征求意见,但应当听取本级公安机关、业务单位意见,视情组织开展风险及制度廉洁性评估工作。
        内部执法管理文件由制定单位自行规定施行时间。
        第三十九条  各区分局可以参照本办法制定本机关规范性文件管理规定。
    各区分局起草规范性文件时,应当听取市局有关业务单位意见。在规范性文件报送区人民政府备案的同时,按本办法的规定将有关材料报送市局法制支队备案。
        第四十条  本办法自2016年3月1日起施行,有效期至2021年2月28日。《武汉市公安局规范性文件管理规定》(武公[2009]66号)同时废止。

    附件:备案报告(式样)