解读:《武汉市消防行政处罚委托实施细则(试行)》

    来源: 日期:2019-11-08 点击数:

    政策文件:《武汉市消防行政处罚委托实施细则(试行)》

    关于《武汉市消防行政处罚委托实施细则(试行)》解读

    为进一步理顺消防工作机制,提高公安派出所对辖区居民住宅 小区和“十小场所”的监管能力,全力做好社会面火灾防控工作, 市公安局、市消防救援支队起草编制了《武汉市消防行政处罚委托实施细则(试行)》(以下称简称《细则》)。

     一、制定《细则》的背景 2019 年 4 月 23 日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议修改了《中华人民共和国消防法》。此次修改对消防部门的名称和法律地位进行了调整,市消防救援支队和区消防救援大队不再作为公安机关的内设机构,而是直接接受市、区人民政府的领导。新《消防法》规定了公安派出所仍然负责日常消防监督检查工作,但暂未出台公安派出所开展行政处罚的相关规定。 依据国务院下发的《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发〔2018〕17 号):“原承担 该职责和工作的行政机关制定的部门规章和规范性文件中涉及职责和工作调整的有关规定尚未修改或者废止之前,由承接该职责和工作的行政机关执行”,因此《湖北省公安派出所消防监督检查规定》 (鄂公发〔2010〕2 号)、《武汉市公安派出所消防监督管理规定》(武公〔2017〕69 号)等规范性文件中有关公安派出所开展消防行政处罚的相关规定依然有效。为此,市公安局、市消防救援支队共同提请市委政法委组织市法院、市检察院和市司法局召开专题协调会,研究消防救援机构委托公安派出所继续行使有关消防行政处罚权的合法性、可行性。 根据市委政法委 2019 年 7 月 24 日召开的“大三长”协调会精 神,我市消防救援机构可以将依据《中华人民共和国消防法》和《湖北省消防条例》等法律、法规实施警告、罚款和责令停产停业(停止使用)的行政处罚职权,委托给各区公安机关公安派出所代为行使。因此,由市公安局、市消防救援支队共同起草编制了该《细则》。 

    二、制订《规范》的必要性 2019 年 4 月 23 日《中华人民共和国消防法》的修改,主要涉及消防审核验收的职能调整和机构名称变更,属于改革过渡期的临时法律,相关配套规定暂未出台,还没有明确公安机关应当如何办理消防行政处罚等问题。为保障公安派出所对辖区的消防监管能力, 确保改革过渡期间我市消防安全大局持续平稳,有必要制定一部明确公安派出所办理消防行政处罚的工作程序和职责,规范消防行政处罚委托行为的实施细则,确保公安派出所能继续依法依规行使职权。

    三、制订《细则》的依据(一)法律法规 1、《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第二十九号,根据 2019 年 4 月 23 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正) 第五十三条 消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,具体办法由国务院公安部门规定。 消防救援机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查,应当出示证件。 第六十条单位违反本法规定,有下列行为之一的,责令改正, 处五千元以上五万元以下罚款: (一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准,或者未保持完好有效的; (二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的; (三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的; (四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的; (五)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的;(六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;(七)对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的,处警告或者五百元以下罚款。 有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为,经责令改正拒不改正的,强制执行,所需费用由违法行为人承担。 第六十一条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的,责令停产停业,并处五千元以上五万元以下罚款。 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的,依照前款规定处罚。 第六十三条 违反本法规定,有下列行为之一的,处警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留: (一)违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所 的;(二)违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。 第六十四条 违反本法规定,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处警告或者五百元以下罚款: (一)指使或者强令他人违反消防安全规定,冒险作业的; (二)过失引起火灾的; (三)在火灾发生后阻拦报警,或者负有报告职责的人员不及 时报警的; (四)扰乱火灾现场秩序,或者拒不执行火灾现场指挥员指挥, 影响灭火救援的; (五)故意破坏或者伪造火灾现场的; (六)擅自拆封或者使用被消防救援机构查封的场所、部位的。 第六十六条 电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停止使用,可以并处一千元以上五千元以下罚款。 第六十七条 机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六 条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的,责令限期改正;逾期不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。 2、《湖北省消防条例》 第六十条 违反本条例第十七条第一款规定,个体工商业主不依法履行消防安全职责的,由公安机关消防机构责令限期改正;逾期不改正的,责令停产停业,并处 1000 元以上 1 万元以下罚款。 第六十二条 违反本条例第二十二条规定,施工现场不符合消防安全规定的,由公安机关消防机构责令限期改正;逾期不改正的, 责令停止施工,并处 5000 元以上 5 万元以下罚款。 第六十四条 违反本条例第二十九条规定,人员密集场所未依法 提示消防安全事项的,由公安机关消防机构责令限期改正;逾期不 改正的,处 2000 元以上 1 万元以下罚款。 第六十五条 违反本条例第三十一条第一款规定,有关单位未依法对自动消防系统进行检测和维修的,由公安机关消防机构责令限期改正;逾期不改正的,处 1000 元以上 1 万元以下罚款。 违反本条例第三十一条第二款规定,消防控制室没有操作人员二十四小时值守的,由公安机关消防机构处 500 元以上 5000 元以下罚款。第六十七条 违反本条例第三十五条第三款规定,有关消防从业人员未经消防行业职业技能鉴定并持证上岗的,由公安机关消防机构责令录用单位限期改正;逾期不改正的,处 1000 元以上 1 万元以 下罚款。 (二)部门规章 《消防监督检查规定》(2009 年 4 月 30 日中华人民共和国公安部令第 107 号发布,根据 2012 年 7 月 17 日《公安部关于修改<消防>的决定》修订) 第三条 直辖市、市(地区、州、盟)、县(市辖区、县级市、 旗)公安机关消防机构具体实施消防监督检查,确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。 公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、 村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。 公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定,报省级公安机关确定。(三)相关文件 1、《市人民政府批转公安局市应急管理局关于建立警消联动机制加强消防安全工作意见的通知》(武政[2019]11 号) 各公安派出所履行日常消防监督和消防宣传教育职能,对“十 小场所”、居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会实施消防监督检查,查处消防违法行为;按照法定时限对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查办理;保护火灾现场,协助调查 火灾原因;开展消防宣传教育。 2、《武汉市公安派出所消防监督管理规定(试行)》(武公 〔2017〕69 号)第七条 公安派出所对监管范围内的单位存在的消防安全违法行为,应当按照本规定明确的权限依法处罚;对辖区内属于公安机关消防机构监管范围内的单位存在的消防安全违法行为,应当按照 《公安机关办理行政案件程序规定》移送公安机关消防机构处理。 第八条 公安派出所对监管范围内的单位进行消防监督检查时,发现不及时消除可能严重威胁公共安全的火灾隐患,应当按照 《消防监督检查规定》报告公安机关消防机构对危险部位或者场所予以临时查封。 第二十二条 公安派出所应当按照下列权限办理消防行政处罚 案件:(一)对违法行为人处五十元以下罚款或者警告、对法人或者其他组织处一千元以下罚款的行政处罚,可以由民警一人当场作出行政处罚决定,二十四小时内报公安派出所备案; (二)对违法行为人处五十元以上、五百元以下罚款、对法人或者其他组织处五千元以下罚款的行政处罚,由分管消防工作的所领导批准,以公安机关消防机构的名义作出行政处罚决定; (三)对违法行为人处五百元以上(不含本数)罚款、对法人 或者其他组织处五千元以上(不含本数)罚款和责令停产停业、停 止使用、停止施工的,由公安派出所报公安机关消防机构作出行政处罚决定; (四)对违法行为人给予行政拘留的处罚,由公安派出所提出处罚意见,报主管公安机关审批,以主管公安机关的名义作出行政处罚决定。 民警当场作出行政处罚决定的,可以使用移动警务终端 PDA 办 理。

    四、《细则》主要内容《细则》共十四条,从委托范围、审批权限、应诉复议等方面 对公安派出所办理消防行政处罚案件的工作模式和程序进行了规定。首先,《细则》的一至四条,明确了公安派出所办理消防行政处罚的受委托范围及法律后果,如“以区消防救援机构名义实施行政处罚,由此所产生的法律后果由委托的区消防救援机构承担法律责任。”还明确了委托范围和委托种类,包括“警告、罚款和责令停产停业(停止使用)”,并列举了相关《消防法》和《湖北省消 防条例》的法律条款。《细则》还承接上位法的规定,明确派出所对监管范围内单位的违法行为实施处罚,对监管范围外的应当移送。 《细则》的五至八条,规定了公安派出所办理消防行政处罚的办案权限和审批程序,如“对违法行为人处五百元以上(不含本数)罚款、对法人或者其他组织处五千元以上(不含本数)罚款和责令停产停业(停止使用)的,由公安派出所报区消防救援机构作出行政处罚决定。”以及组织集体会审、举行听证的具体程序要求。《细 则》还规定了公安派出所办理消防行政处罚引起诉讼、复议后, 最后,《细则》九至十四条提出了公安派出所办理消防行政处罚案卷的文书制作和档案归档要求,如“公安派出所办理消防行政处罚案件下发的《行政处罚决定书》应当以区消防救援机构的名义做出,加盖区消防救援机构的公章”“公安派出所应当以年度为单位将消防行政处罚案卷移交区消防救援机构归档”等。 

    五、《规范》实施主体《规范》明确规定,区消防救援机构委托区公安机关各派出所代为行使行政处罚职权。本市公安派出所对本辖区居民住宅区、村民委员会、居民委员会和“十小场所”存在的消防安全违法行为, 在委托权限和范围内实施行政处罚。消防行政处罚的委托范围为消防救援机构依据《中华人民共和国消防法》第 60、61、63、64、66、67 条和《湖北省消防条例》第 60、62、64、65、67 条实施的行政处罚,委托种类包括警告、罚款和责令停产停业(停止使用)。 

    六、《细则》的落实 一是加大对《细则》的宣传力度。通过报刊、网络等渠道,扩大宣传范围,增强宣传效果,提高全社会对消防工作的关注度和参与监督的积极性; 二是开展专题培训。通过宣贯讲座、专题培训、书面告知等形式,使社区民警认识《细则》制定的必要性,了解《细则》制订后公安派出所办理消防行政处罚案件的相关要求和工作流程; 三是做好解释说明工作。及时解决《细则》执行中出现的问题,保证公安派出所在开展消防监督执法工作方面的执行和落实到位。 

    七、《规范》实施时间及有效期 《规范》自 8 月 27 日起施行,有效期 5 年。

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