解读:2020年全市公安机关“双评议”工作方案

2020年武汉市深化“四办”改革优化政务服务实施方案


为进一步改善营商环境,不断深化“四办”改革,全面优化政务服务,助推经济社会发展,结合我市实际,特制订本方案。

一、工作目标

以深化“放管服”改革为动力,抢抓政府管理数字化转型机遇,突出流程优化和“一网通办”,全面深化“四办”改革,推进政务服务标准化、协同化、智能化、便利化,巩固提升“四办”改革成果,着力打造全国政务服务最优城市,不断增强办事群众获得感和满意度。

(一)进一步优化政务服务,政务服务环境达到国内先进水平。全市政务服务事项“马上办”比例达到70%以上,简易事项即来即办;“网上办”比例达到95%以上,可全程网办比例达到70%以上;“就近办”比例达到75%以上;“一次办”比例达到95%以上;办事群众好评度达到99%以上。

(二)进一步深化营商环境重点领域改革,审批服务效能步入全国同类城市前列。企业开办实现“一表申报、一个环节、最快半天办结”;工程建设项目实现从立项到竣工验收全流程审批时限不超过45个工作日;推进不动产登记全流程网上办理,简易事项即来即办,抵押登记、转移登记1个工作日办结;中小微企业水电气接入探索推行“三零”(零上门、零审批、零投资)服务。

二、工作任务

(一)聚力流程优化,推进政务服务协同高效

1.深入推进政务服务事项对标优化。按照“能简化就简化,能线上办理就线上办理,能不见面审批就不见面审批”的要求,对照北京、上海、杭州、深圳等国内先进城市最优标准,开展减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数的“五减”行动,切实解决事项不够精细规范、审批环节不够精简、线上线下融合不够、服务效能不优等突出问题,全方位推进政务服务流程重塑。继续精简行政审批事项,聚焦市场主体和人民群众反映强烈的痛点难点堵点,再取消下放调整一批行政权力事项。按照“应领尽领”“应进必进”要求,扎实做好省政务服务事项管理系统中各级政务服务事项的认领工作,支持自然资源和规划等重点领域审批服务“大集中”改革,推进各类政务服务事项入驻政务服务大厅集中办理。持续优化办事流程,进一步规范全市各级政务服务事项办理条件、办理方式、申请材料、办理时限、审核程序、发证方式。推进政务服务事项标准化,固化对标优化成果,实现审批服务“无差别受理、同标准办理”。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府〈含开发区、风景区管委会,下同〉;完成时限:2020年12月底之前)

2.推进“一事联办”集约服务。按照“一号申请、一套材料、一窗取件”和成熟一件推出一件的要求,编制“一件事”清单,逐项制定办事指南,明确涉及事项、责任部门、办理条件、申报方式、申请材料、受理模式、审核程序、发证方式,为办事企业群众提供“一窗通办、一事联办”审批服务。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年12月底之前)

(二)聚力重点领域改革,全力优化政务服务环境

1.深化商事登记制度改革。实现企业开办一表申请,最快半天办结,最长不超过1个工作日,免费提供企业印章。优化完善企业开办“一网通办”平台功能,推进开办企业涉及的申请营业执照、刻制印章、申领发票、税控设备、社保登记、住房公积金开户登记、银行开户7个事项同步网上办理,一次性领取营业执照、印章、发票和税控设备。加快电子营业执照、电子印章推广应用。精简涉企经营许可事项,实行分类管理,持续推进“证照分离”,实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。推进企业登记“容缺受理”和企业名称登记告知承诺制。优化市场主体注销办理流程,降低注销成本。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市政务服务和大数据管理局、武汉住房公积金管理中心,人行武汉分行营管部,各区人民政府;完成时限:2020年11月底之前)

2.深化工程建设项目审批制度改革。突出精简环节、减少时间、降低成本,推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革,加快落实联合测绘、联合验收。工程建设项目从立项到开工审批环节精简至19个以内,申请材料精简至30项以内。学习借鉴“标准地”“标准厂房”做法,结合区域统一性评价成果实行告知承诺制、先建后验,推进产业项目、简易低风险项目拿地即可开工、拎包即可入驻。探索取消施工图审查或者缩小审查范围,实行设计人员终身负责制。完善工程建设项目审批管理系统功能,推进与省投资项目在线监管平台、施工图审查系统等互联互通。深化重点项目帮代办,主动靠前提供政策辅导、专家咨询、预排工期、进度跟踪、协调督办等服务。(牵头单位:市城乡建设局;责任单位:市直各相关部门,市城投公司、武汉供电公司,各区人民政府;完成时限:2020年11月底之前)

3.深化不动产登记改革。推进不动产登记全流程网上办理、数据自动获取、信息自动核对,实现抵押注销、查封、更正、异议、换证等不动产登记业务即来即办;抵押登记、变更登记、转移登记1个工作日办结(批量登记和继承、受遗赠登记除外)。推进“不动产登记全城通办”“水电气过户一体化”。推动法院、机构编制、公安、住房保障房管、司法、民政、市场监管、税务、地方金融工作等部门和单位信息与不动产登记信息联通共享,实现不动产登记电子证照协同互认,推进办事企业群众“零材料”办理。推进不动产权籍一体化调查,实现房屋预(实)测绘成果信息与不动产权籍调查信息共享。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市公安局、市住房保障房管局、市司法局、市民政局、市市场监管局、市税务局、市政务服务和大数据管理局、市地方金融工作局,各区人民政府;完成时限:2020年11月底之前)

4.优化“水电气”获得服务。简化优化水电气等市政公用设施建设项目审批流程,实行并联办理、联合审批,实现接入外线工程审批总时间压缩至5个工作日以内。优化电网建设项目审批流程,助推建设世界一流城市电网。对中小微企业以及穿越城市道路不超过15米、线路长度不超过200米的水电气接入工程实行告知承诺备案制。中小微企业获得用水办理环节为2个、办理时长为3个工作日、申请材料1项,对DN40mm以下的简易低风险项目,推行“零跑腿、零环节、零费用、零时长”服务。推进“一证办电”,实行企业报装一窗受理和“掌上电力”可查。探索实行1250千伏安及以下小微企业“零费用”接入。获得用气办理环节最多3个,申报材料减少至1项;用气量在10m/h以下的供气接入工程实行“三零”(零上门、零审批、零投资)服务。推进水电气报装系统与市工程建设项目审批管理系统、省政务服务一体化平台深度对接、数据共享。推动与工程建设项目配套的水电气市政公用设施提前建设,实现企业申请报装即可挂表接入,提高接入效率和可靠性。(牵头单位:市经济和信息化局、市城管执法委、市水务局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市园林和林业局、市城乡建设局、市公安局,市城投公司,武汉供电公司,各区人民政府;完成时限:2020年11月底之前)

5.规范行政审批中介服务。对照省行政审批中介服务通用清单,清理规范并制定发布市、区两级行政审批中介服务清单。放宽行政审批中介服务市场准入,破除中介服务垄断。加强“湖北省行政审批中介服务网”的推广应用。强化中介服务监管。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年10月底之前)

(三)聚力网上服务能力,加快推进“一网通办”

1.推进一体化平台深度融合。按照“应迁尽迁”“应并尽并”要求,推动撤销市级部门专网,统一并入或者联通接入政务外网,分类推进各部门信息系统整合重构。推动国家、省级平台业务系统与市一体化平台深度融合,新增接入政务服务事项200项以上。充分应用身份认证、数据共享、电子证照、电子签章、统一支付、统一物流等支撑平台,提升全程网办水平。深化数据场景应用,加强大数据可视化分析。完善线上政务服务平台安全、数据、云资源等基础架构,强化“一网通办”支撑。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年12月底之前)

2.深化电子证照归集应用和数据共享。实现已归集电子证照100%覆盖市级自建业务系统办理的政务服务事项,电子证照类目100%关联办事材料清单,市、区两级政务服务大厅办事窗口100%接入电子证照库。探索“电子证照卡包”创新应用,实现“一码亮证”;在税务、社保、住房公积金等涉企服务高频领域深度应用电子营业执照;利用区块链技术,探索推行证照、数据调用全程上链,提升证照使用安全性。加快推进出台政务信息共享管理办法、公共数据公开管理办法。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年12月底之前)

3.推进“全市通办”“一张身份证办成事”。围绕户籍户政、出境入境、交通交管、社保医保、税费办理、卫生健康、就学养老、住房公积金等领域,分别拟定事项清单,优化再造办事流程,深化数据互认共享,依托一体化政务服务平台,探索跨层级、跨区域办理和一张身份证办成事。“全市通办”和“一张身份办成事”事项分别达到100项、150项。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市税务局、市卫生健康委、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房保障房管局、武汉住房公积金管理中心,各区人民政府;完成时限:2020年12月底之前)

4.更大范围推进便民服务自助办、掌上办。健全完善市、区、街道三级24小时自助政务服务体系,新增100项服务事项;利用银行等商业机构网点密集优势,探索“政务服务+银行”模式,推动自助服务终端进楼宇、进社区、进园区。推动鄂汇办APP可办便民服务事项达400项。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年10月底之前)

(四)聚力提升窗口服务能级,推进线上线下集成融合

1.优化服务暖企便民。运用网上办、掌上办、预约办、邮递办、自助办等渠道,畅通绿色通道,推行容缺审批、告知承诺等制度,提供高效便捷服务,推进惠企利民政策落地见效,满足企业群众办事需求,减少人员跑动聚集。发挥政务服务热线作用,畅通群众咨询、投诉、反馈渠道。(责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年7月底之前)

2.加强政务服务大厅建设管理。加强对全市各级各类政务服务中心的统筹管理。有序推进市、区政务服务大厅智慧化建设,加强街道(乡镇)、社区(村)综合服务站点建设。深化综合窗口改革,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。完善政务服务中心服务规范体系,推进线下服务规范化。配齐配强政务服务大厅入驻人员力量,加强业务培训,强化服务意识,提高政务服务工作人员业务水平和综合素质。做好健康码推广应用,加强政务服务大厅疫情防控工作。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年12月底之前)

3.推进“好差评”制度落地见效。加快全市政务服务机构、各类政务服务平台与“好差评”系统对接,推动实现政务大厅窗口平板电脑、自助终端统一评价服务全覆盖,形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接,企业和群众积极参与、政府部门及时改进的良性互动局面。做好政务服务“好差评”与“双评议”衔接工作。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市直各相关部门,各区人民政府;完成时限:2020年12月底之前)

三、保障措施

(一)强化统筹调度。各区、各相关部门和单位要高度重视,切实加强组织领导,把深化“四办”改革摆在突出位置。市政务服务和大数据管理局要加强统筹规划、协调推进、督促检查、业务培训。各责任单位要切实履行职责,针对所涉及的任务制订专项工作方案,细化改革时间表、路线图和责任链,层层压实责任,确保改革措施落地生效。

(二)鼓励先试先行。各区、各相关部门和单位要紧盯“四办”改革目标,主动对标先进,从实际出发,借助区块链、大数据、人工智能、5G等前沿技术,在业务流程优化再造、数据资源整合共享、人工智能应用、便企利民应用等方面大胆探索、先行先试。

(三)强化考核评估。市政务服务和大数据管理局要制定深化“四办”改革的考核办法,建立“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的“四办”改革考核制度。引入第三方评估机构,对各区、各相关部门和单位“四办”改革和政务服务效能进行月度考评,考评结果纳入绩效考核。

(四)强化支撑保障。各区、各相关部门和单位要在人、财、物方面对“四办”改革给予全力支持,对于重点领域重点任务,成立工作专班,加大推进力度。要加强工作宣传,总结推介典型经验,营造良好的“四办”改革氛围。