武汉开展“零酒驾街区”创建 打造酒驾治理新模式

随着我国城市化进程不断推进，全国汽车保有量一直保持增长趋势，餐饮娱乐业、夜间经济繁荣发展，居民出行增多，与此同时，“酒驾醉驾”这个造成交通事故的第一“杀手”也频频出现。据公安部交管局统计，2019年1月至10月中旬，我国查处酒驾醉驾违法行为127.4万余起，虽然绝对数量处于高位，但因酒驾醉驾导致的交通事故数同比下降，这离不开公安部交管局系统部署和各地公安交管部门措施有力，离不开社会各界积极参与、共同治理。

近年来，通过加强宣传、强化查处、鼓励使用代驾等多种手段综合治理，我国城市酒驾治理取得了较好的效果。但我们必须清醒地意识到，酒驾治理面临的形势依然严峻，社会抵制酒驾意识有待进一步强化，科技手段应用有待进一步扩展，各方参与积极性有待进一步调动，需要继续推进多方联动、共治酒驾，努力减少酒驾数量、最终实现城市“零酒驾”。

今年，中国标准化研究院联合中国道路交通安全协会、中国人民公安大学交通管理学院、中国科协创新战略研究院等多家单位共同启动了城市酒驾形势治理指数项目。这一项目旨在通过研究各地酒驾治理情况，科学衡量我国主要城市的酒驾形势，协助各城市提出酒驾治理难点的解决方案，推动我国城市整体酒驾治理水平有效提高。

据城市酒驾形势指数项目组负责人介绍，项目组根据国内外城市酒驾治理的经验做法，从“疏”和“堵”两个维度全面考虑政府部门、相关企业和驾驶员群体、社会公众等利益关联方，采用情景模拟分析酒前、酒中和酒后3个场景，系统构建了科学合理的酒驾形势指数模型，包括社会环境、酒驾预防、酒驾执法3个一级指标，安全意识、科技防控、代驾服务等7个二级指标及酒驾关注度、反酒驾宣传、社会参与度等16个三级指标，实现在纵向和横向对城市酒驾治理形势进行评估，为相关管理部门提供决策参考。

据了解，城市酒驾形势指数项目组已经多次召开专家研讨会，中国人民公安大学马骏教授、中国道路交通安全协会张兵主任、中国社科院数量经济所王宏伟研究员以及北京、四川、广州、长沙等地业内专家参会研讨，该项目得到了参会专家的一致肯定。

近期，项目组通过检索公开数据、问卷调查和滴滴代驾平台等方式，对长沙、成都、武汉、杭州、济南和广州6个城市开展了今年第2季度的数据搜集和分析工作，发现城市居民对本地酒驾治理满意度为89.15%，对代驾从业人员的酒驾治理满意度为84.55%，餐饮及相关企业参与酒驾治理程度为87.27%，总体而言，这些城市的酒驾治理形势良好。

下一步，项目组将把第3、4季度的酒驾形势分析扩大到50个大中城市，力争实现酒驾治理的精准识别、有效预警、重点检查，进一步推动建立完善多方参与的酒驾共治新格局。

【地方实践】

今年，围绕公安部交管局提出的聚焦“减量控大”总目标，各地公安交管部门在酒驾治理上靠前一步、主动作为，扎实开展交通事故预防工作，有力保障人民群众出行安全。

武汉：创建30个“零酒驾街区”

自7月29日起，湖北武汉在全市范围内启动创建30个“零酒驾街区”示范点。“零酒驾街区创建”是武汉交警部门推出的酒驾治理新模式，在对酒驾行为继续保持高压严查态势的同时，通过警企联动、警民共建，努力从源头上减少酒驾醉驾的发生，将酒驾治理由“查处”向“预防”前移。

据了解，武汉交警选择在2020年内无“酒驾”违法行为、无“酒驾”交通事故发生的街区创建“零酒驾街区”，并分别设置“五个一”的要求——“街”设置一处宣传酒驾危害及酒驾法规的宣传栏；在人流集中处设置一个播放酒驾宣传警示片的点位，每天循环播放警示片；与餐饮等企业签署一份配合“零酒驾”创建的承诺书；餐饮等企业要设置一个拒绝酒驾的提示屏、发放提示卡；餐饮等企业在停车场出口处设置一个自助式酒精检测仪。“区(村)”设置一处宣传酒驾危害及法规的宣传栏；区（村）内驾驶人要签署一份《“零酒驾”承诺书》；区（村）内在每个电梯间播放一个酒驾警示片，在楼道口设置“零酒驾”宣传口号、警句；创建一个宣传“零酒驾”微信群，对居民进行常态化的宣传；建立一个机动车和驾驶人管理台账，随时掌握社区机动车车辆和驾驶人的动态情况。

杭州：全警上路治理酒驾

为强化社会面震慑力，浙江杭州警方采取全警种参与、全时段布警、全市域覆盖的方式治理酒驾，营造全面严管氛围，扩大整治战果。

全警种参与——结合全市公安机关雷霆行动，杭州各派出所、巡特警力量支援交警部门开展酒驾治理工作，织密防控网络，进一步增强震慑声势。全时段布警——改变原有“夜间为主、白天为辅”的整治模式，结合当前工程车整治工作，强化中午、夜间和凌晨3个时段的整治力度，最大限度填补空档，打消酒驾者侥幸心理，提高全时段管控力度。全市域覆盖——此次酒驾治理除城市主次干道外，杭州交警还在绕城公路、国省道、城郊接合部及重要村镇道路设置了整治点位，全市域同步铺开，确保疏而不漏。建德、淳安交警大队在乡间小道设卡，对过往车辆逐一检查，扩大了整治覆盖范围。

为进一步提升酒驾整治声势，杭州市公安局交警支队每周组织2次飞行执法行动，每次抽调3个直属大队20名警力赴区、县（市）局交警大队辖区城郊接合部和乡镇重点部位，提前通过排摸涉酒事故发生特点及部分重点商业圈周边餐饮商户，有的放矢开展酒驾整治行动。同时，杭州交警大力开展主题宣传教育，采取多种形式，广泛宣传引导公众坚决拒绝酒驾醉驾违法犯罪行为：多次深入餐饮娱乐行业协会和辖区饭店、宾馆、酒吧等娱乐场所，开展酒驾醉驾共治劝阻活动，形成良好的社会共治氛围；充分发挥交警“双微”平台等媒体重要作用，及时曝光典型涉酒交通违法案例，广泛宣传涉酒交通违法行为的严重危害性，不断营造整治氛围，进一步强化警示教育和威慑作用。

长沙：执法监督与宣传同步 实行最严酒驾治理

为进一步规范涉酒驾驶执法，营造对酒驾等重点交通违法严格管控的工作态势，近年来，长沙以雷霆手段推出全时段、全覆盖的酒驾整治行动，以网格化勤务与专项整治相结合，以夜间整治、零点行动与日常查处相互补充，组织机动、特勤警力针对警力薄弱地段和时段进行流动穿插整治，并与周边城市、城区联动实行异地用警整治，取得了明显的成效。2017年1月至今年7月底，长沙共查处涉酒驾驶违法犯罪行为41896起，其中酒驾33184起、醉驾8712起，查处量全省第一，居全国同等城市前列。

在严厉查处违法的同时，长沙于2017年在全国率先研发基于执法大数据的“涉酒执法监督系统”，对全市交警酒驾执法源头数据、处理流程实行全过程智能监督，对涉酒驾驶执法进行事中监督、事后追责，紧盯涉酒驾驶执法中的异常数据和重点环节，进一步规范民警执法行为，同时也彻底打消了违法驾驶人的侥幸心理。三年来，长沙酒驾违法查处执法过程全程留痕，公开透明，民警严格规范执法，杜绝了人情执法现象，酒驾执法投诉大幅下降。长沙人都知道，喝酒开车一旦被交警查到，执法办案就像铁板一块，找谁也不能“了难”，涉酒驾驶治理成为长沙众所周知的最“铁”执法。

配合最严“涉酒执法监督系统”的使用，长沙交警于2018年启动“零酒驾”创建活动，并在2019年、2020年持续推进，与长沙有影响力的“百万车主百日零违法挑战赛”警媒联动主题宣传活动深度融合，在社会上营造了反酒驾的良好氛围。2018年，结合“世界杯”足球赛涉酒驾驶专项整治行动，在全市推出“协同共治，警民共建零酒驾街区”活动，由滴滴代驾配合，通过交警对酒驾易发街区的集中治理和融合宣传，带动企业、市民和媒体的多方互动，以示范引领和社会的广泛参与，增强市民的交通安全意识，共同抵制涉酒驾驶交通违法行为。

长沙“零酒驾”创建活动逐年递进、逐步铺开，2018年，全市以“零酒驾街区”创建的形式，在各区县（市）分别推出一条涉酒驾驶严管路段街区，作为创建示范；2019年，结合新中国成立70周年大庆安保，长沙率先提出“零酒驾城市”创建概念，示范创建活动从“零酒驾街区”提升到“零酒驾城区”，同时，交警部门联合市文明办以“生命无价 酒后禁驾”为主题，开展了系列“零酒驾城市”创建活动，反酒驾宣传以多种形式走进企业、社区及门店；2020年，长沙“零酒驾”创建再升级，在往年示范创建的基础上，全市推出了“零酒驾”单位、街道（乡镇）、社区（乡村）创建活动，通过示范引领、以点带面、辐射带动，进一步提升群众自觉抵制酒驾醉驾的良好氛围，从源头降低酒驾醉驾发生率，持续营造安全和谐的道路交通环境。

滴滴代驾数据显示，自从2019年长沙创建“零酒驾城市”以来，通过交警对酒驾的最“严”执法、综合治理和知识宣传等一系列行动，订单上升显著，有效降低酒驾醉驾事故发生。2019年，长沙通过代驾累计护送800000+用户安全到家，其中下半年订单增速达上半年的1.74倍，推动2019年全年长沙订单增长60%，增速位居全国第一，可见拒绝酒驾的意识已在全市范围内普及。