精细化交通治理服务新业态健康发展

编者按　快递外卖等即时配送新业态的蓬勃兴起，在为城市生活带来便利的同时，也催生了骑手“等灯焦虑”、非机动车乱停放等一系列交通治理新课题。湖北武汉、江苏无锡、上海徐汇、浙江温州四地公安交管部门因地制宜、精准施策，从“红灯停表”破解骑手“时效焦虑”到AI智能管控规范骑行行为，从“一地三用”缓解停车难题到警企协作推动车辆规范化管理，以精细化治理回应新业态发展之需，在保障城市交通安畅有序的同时，传递着对新业态从业人员的关怀与温度。本文聚焦四地公安交管部门服务新业态发展的探索与实践，敬请关注。

累计完成32.8公里慢行系统改造——武汉携手快递外卖企业　共筑交通安全防线

8月14日，美团骑手入驻“江城交管义警”仪式在湖北省武汉市江岸区举行。余婧庭　摄

“参与宣传、同步学习、双向提升！”秋季学期开学前夕，外卖骑手小李身着“江城交管义警”马甲，和交警一起在湖北武汉汉口火车站开展“护航开学季　平安伴你行”交通安全宣传活动。

刚刚过去的暑假，武汉市迎来1000余名特殊的新业态从业者——高三毕业生、在校大学生等青年群体利用假期兼职成为快递外卖骑手。作为常住人口超千万的超大城市，武汉现有快递外卖即时配送骑手6.8万余名。近年来，武汉市公安局交通管理局坚持服务与管理并重，联合快递外卖头部平台企业，探索形成正向激励、多元共治的新业态交通安全治理路径，守护骑手出行安全，推动城市道路交通秩序持续向好。

加强培训正向激励

在位于武昌沙湖车管所的武汉市交通安全教育基地，警企共建的“骑手之家”常年开放，每周固定开设“安全培训班”，常态化面向全市快递外卖骑手开展系统化交通安全培训，全方位夯实新业态群体交通安全基础。

针对骑手“守法易超时、抢行保收益”的两难困境，武汉交警指导平台企业从考核机制源头破局，推动治理逻辑从“罚违法”向“奖守法”转变。美团外卖在武汉升级“安全分”评级体系，对守法骑手给予现金奖励，安全排名前列的骑手每月可获得额外收益。

“您已上线，请佩戴好安全头盔，注意骑行安全。”武汉交警联合企业定制专属安全语音包，由交警录制暖心提示音频，覆盖闯红灯、超速、逆行等高频风险场景。他们联合建立骑手交通违法“红黑榜”制度，定期通报违法数据，对“零违法”骑手予以集中表彰。高中毕业生王楚淇今年考上武汉警官职业学院，暑假兼职做外卖骑手期间，上完专属安全培训课后深有感触：“送外卖不是拼速度，安全抵达才是最重要的。”整个暑期，他保持“零违法”记录，还获评平台“安全先锋”。

今年以来，武汉公安交管部门推行电动自行车交通管理“吹哨警示、手势拦停、告知违法、拍核证件、全程记录、扫码学法”工作法，针对快递外卖骑手群体坚持教育为主、处罚为辅，让执法既有力度更有温度。交警对首次违法的骑手，优先现场教育、签订承诺书，不直接开罚单；推行“轻违快处”，对轻微违法行为快速教育快速放行。此前，有网友举报一名外卖骑手在硚口区机动车道内蛇形穿梭，民警没有一罚了之，而是结合事故案例耐心进行交通法律法规宣讲。数据显示，相关工作法推行以来，全市电动自行车执法投诉量同比下降28％。

聚焦难点精准破局

针对商圈、校圈、社区等配送高频场景的痛点堵点，武汉交警“一地一策”精准破局，持续推进慢行交通系统改造。

近年来，武汉市累计完成32.8公里慢行系统改造，在四新南路高架桥等路段设置硬隔离非机动车道，解决人车混行安全隐患。在江汉区菱角湖万达广场商圈，武汉交管部门联动街道、商场升级交通设施，划分外卖电动自行车专属临停区，增设无障碍坡道和指引标牌。在汉阳区摩尔城商圈，他们和相关部门协作，利用高架桥下闲置空间改造外卖专属停车区，缓解高峰时段电动自行车挤占机动车道的乱象。

在武昌万象城，武汉警方联合多部门打造全市首个骑手爱心接力站，推行“场内转运、场外定点取餐”模式，专人集中取餐转运至门口站点，骑手无须进场即可快速取餐，日均服务骑手近400人次，单趟取餐可节省10余分钟。

针对骑手反映强烈的“进门难”问题，武汉警方创新推出“小哥码”线上核验机制，联动物业公司优化通行规则。目前，全市已有300余处小区、写字楼打通配送通道，今年以来因“进门难”引发的治安案件实现零发生，相关矛盾纠纷、外卖被盗警情大幅下降。

多元共治凝聚合力

2025年11月，武汉交警牵头组建“江城交管义警”队伍，吸纳外卖骑手等各方力量加入，参与交通劝导、安全宣传、隐患排查等工作，构建“民警主导、辅警管控、义警劝导”三级联动模式。在中心城区江汉区，重点路口非机动车违法率同比下降12％，道路通行效率同比提升17％。

每天早高峰前，各快递外卖站点的“开门第一课”准时开讲，站点负责人结合交警通报的违法案例，提醒骑手当日骑行注意事项。通过警企合作，全市每年开展精准宣教超过1200场次，直接覆盖外卖骑手超过3万人次。今年开学季，骑手义警和民警走进高校，向同学们讲述自己的亲身经历，提醒大家注意安全。

目前，全市头部平台骑手安全头盔佩戴率超过90％；每百万订单骑手有责事故约15.21起，同比下降16.24％。武汉市公安局交通管理局有关负责人表示，下一步将继续深化警企协同，优化治理机制，拓展服务场景，切实服务新业态健康发展，让每一位奔波在路上的劳动者都能平安出行。 （张建勇　高航　昝俊宏）

绘制15个“友好停车示范点”地图——上海徐汇疏堵结合破解骑手停车难题

9月2日，上海徐汇交警在龙华会商圈外卖车辆停放专区开展交通安全宣传。张晶钰　摄

为进一步平衡城市配送需求与道路交通秩序，破解快递外卖骑手停车难、通行矛盾突出等现实问题，上海徐汇公安交管部门立足辖区商圈、写字楼、餐饮网点集中的区域特点，坚持疏堵结合，深挖道路空间资源，会同区文明办及属地街道、商圈物业、行业平台等多方力量，统筹推进停车泊位布设、通行动线优化、安全宣传引导等工作，在保障市民出行安全的前提下，更好服务新业态发展。

徐汇区所辖徐家汇、漕河泾、衡复等片区商业楼宇密集，餐饮商户集中，快递外卖订单量大，午间及晚高峰时段骑手集中抵达，非机动车乱停放、人车混行等问题曾较为突出，既挤占人行道空间，也带来交通安全隐患。徐汇交警摒弃“以罚代管”的单一模式，坚持先供给、后规范，对重点点位实地踏勘，结合订单潮汐规律，对道路空间、人行道条件、盲道及消防通道保护要求进行综合评估，科学规划非机动车停放区域。

上海徐汇交警在辖区南洋1931商圈引导骑手午间取餐高峰将车辆停放在分时专区。刘靓　摄（资料图片）

在徐家汇商圈南洋1931商场周边，徐汇交警成功试点“一地三用”分时分类停车模式：早高峰（8∶00　—　10∶30）作为共享单车接驳区，午间（11∶00　—　14∶00）切换为外卖专用临停区，下午平峰期向社会非机动车开放。该模式实施后，徐家汇商圈及周边的交通秩序类警情同比下降70％，违停投诉实现清零。目前，徐汇交警已会同相关部门绘制全区15个“友好停车示范点”地图，覆盖区内各大商圈餐饮集中区域。

在通行组织上，徐汇交管部门会同商圈物业优化内部配送动线。针对部分商圈人车交织突出的问题，他们通过花坛微改造、外摆点位规范调整、护栏微调等方式释放人行道通行空间，将骑手停车区域与人行通道物理隔离，保障行人通行安全。在餐饮商户集中的漕宝路徐汇日月光中心，“P＋W”停车模式显著改善了快递外卖车辆与机动车、行人和商场之间的关系。其中，“P”代表分时停车（Parking），“W”寓意步行接驳便利（Walk），“P＋W”模式有效减少机非混行冲突，提升了各方的通行效率和通行体验。

在行业共治层面，徐汇交警深化警企联动机制，对接各快递外卖平台企业，建立常态化沟通渠道，同步骑手交通违法行为、事故相关数据，督促平台落实企业主体责任。同时，徐汇交警还联合相关部门成立了由联勤网格员、环卫保洁员、外卖快递员、专车驾驶人以及市民巡访员组成的“啄木鸟巡查队”，同时整合文明宣传员、安全示范员、交通劝导员、市容监督员和城市巡访员等综合力量，在高峰配送时段配合交警开展巡查和宣传引导，并将日常走街串巷时发现的涉及市容环境、交通秩序、设施破损等各类问题及时通过相关小程序上报，形成治理闭环。

（中国警察网记者吴艺，通讯员张夕）

166个骑手服务站与辖区交警结对捆绑——温州精准发力擦亮“平安配送”名片

浙江温州交警联合企业开展骑手交通安全宣传活动。（温州市公安局供图）

清晨，浙江省温州市区街头随处可见身着各色工装的骑手身影。在车站大道与锦绣路交叉口，外卖骑手陈师傅收到一条手机短信：“您于7时12分途经锦绣路路口时存在未规范佩戴头盔行为，已被记录，请自觉改正。”陈师傅一愣，摸了摸头顶，这才想起出门匆忙忘了扣紧头盔卡扣。

这条短信的背后，是温州交警启用的二轮电动车非现场违法管控系统。基于AI技术的自动化检测设备在全市重点路口24小时运转，对闯红灯、逆行、违法载人、不戴安全头盔等行为自动抓拍，后台确认驾驶人信息后即时推送提醒短信。

“启用这个系统不只是为了处罚，更重要的是提醒。”温州市公安局交通管理支队相关负责人介绍，今年以来已发送提醒短信3.8万余条，督促骑手即时改正，从源头上减少交通违法行为。

温州交警将交通违法行为和事故数据定期共享给快递外卖企业，督促企业履行主体责任。全市166个骑手服务站与辖区交警结对捆绑，服务站每日晨会都有“两要五不要”岗前课，由站长带领骑手，学习“要戴盔系扣、要走非机动车道，不闯红灯、不逆行、不随意变道、不违法载人、不装雨篷”的相关规定。骑手每日开工前须在相关App上传佩戴头盔照片通过审核，否则无法接单。今年以来，温州交警督促企业整改并开展内部宣教2.8万余人次，约谈隐患突出站点40余次。全市快递外卖行业交通违法率较机制实施前下降63％。

科技防线同时延伸至配送全流程。美团外卖温州区域负责人介绍，平台将交警提供的高风险路段数据嵌入导航系统，骑手即将驶入事故多发路段，平台App自动弹出语音预警。骑手端App开工时段循环播放“请佩戴好头盔，遵守交规”，配送途中若检测到超速，系统触发弹窗警告并强制降低接单频率。“每次听到‘前方交叉路口请减速’，就像交警在身边提醒。”从业3年的骑手陈师傅说。2025年，温州涉及外卖骑手的交通事故数同比下降21.3％。

技术管住行为，宣教改变观念。每月15日，温州市公安局交管支队城市道路一大队民警都会准时出现在辖区美团站点，通过播放警示片等形式开展交通安全宣传。除了交警入站宣讲，支队还安排违法骑手参加“体验式教育”。今年7月，鹿城区外卖骑手小李因逆行被安排在路口开展劝导志愿服务。2个小时的执勤中，他拦下7名交通违法的外卖骑手。“以前觉得交警小题大做，现在看着闯红灯的车擦着行人过去，感到后怕。”完成劝导志愿服务后，他在学习记录本上写道：“安全，是送单最近的路。”

“今年以来，温州市快递外卖行业交通守法率持续提升，涉及外卖骑手交通违法率大幅下降，涉骑手交通事故数同比下降逾两成。”温州市公安局交通管理支队相关负责人说。这一组数据印证了“共治＋智治＋宣教”三维治理模式的实效。下一步，温州交警将持续深化源头治理与科技赋能，让“平安配送”成为城市文明的亮丽名片。

（中国警察网记者赵越，通讯员翁一芳、王田维）

全市4253个路口实现“红灯停表”全覆盖——无锡推出多项赋能即时配送暖心举措

8月17日，江苏无锡公安交管部门联合美团正式宣布：“红灯停表”功能在无锡全城落地，覆盖全市4253个信号灯路口。

无锡市公安局交管支队在市工信部门统筹指导下，依托公安部交通管理科学研究所与无锡市车联网产业发展集团有限公司支撑配合，与美团开展警企共建试点，旨在有效化解外卖骑手的“时效焦虑”。

除上线“红灯停表”外，无锡公安交管部门还同步推出合规外卖电摩试点、“锡骑智行”外卖全链路精准管控智能体、高峰时段“外卖绿波”等多项创新举措，全面赋能即时配送新业态。

全域上线“红灯停表”

针对骑手等灯担心超时这一核心痛点，无锡公安交管部门充分发挥“车路云一体化”建设形成的全域信号联网优势，实现规模化全域级交通指挥数字信号标准化输出，为交管数据与配送平台的对接提供“底座”。依托这一“底座”，外卖配送平台可直接调用信号，实现红绿灯状态精准识别，时延稳定控制在1秒以内。

“红灯停表”功能通过系统自动判定骑手等灯状态，实现“停车即暂停计时、绿灯续行恢复计时”，等灯时长按多单分摊原则顺延最晚送达时限，订单完结时弹窗公示等灯秒数。这就从机制上消除了骑手因担心超时而产生的抢灯动机，有效平衡了配送效率与交通安全。目前，“红灯停表”功能已覆盖无锡市4253个信号灯路口。

为骑手动态配置“绿灯保障”

在“红灯停表”上线基础上，无锡公安交管部门建立与即时配送平台协同机制，针对送餐高峰时段的高频配送路线，为骑手动态配置“绿灯保障”，提升投递效率的同时压降抢单快跑事故风险。他们同步建立双向数据交互机制，交管部门向配送平台推送违法热力图与事故黑点，平台回传骑手安全里程分及事故多发轨迹，试点推行骑手交通安全“赋码管理”。下一步，该功能将逐步向其他外卖平台推广覆盖。

外卖骑手使用非标改装车辆，既影响交通安全，也是即时配送行业存在的一个经营隐患。

今年6月，无锡市公安、社工、工信、市监四部门联合推出“奔跑无忧”八项举措。无锡公安交管部门将以“红灯停表”功能上线为契机，联合即时配送平台全面推动外卖专用电摩规范化管理，聚焦驾证考试、牌照申领、上路管理、平台配合等关键环节，通过落实免培直考、专窗上牌、合规用车补贴等政策，构建“车辆合规、人员合规、行为合规”的治理闭环。

搭建“锡骑智行”智能体

无锡公安交管部门将会同市电动车协会，通过搭建“锡骑智行”智能体，构建四大数智化体系。

“考证智能体”实现骑手报名、智能排班、专场速考、快速取证全流程闭环。“车联智能体”覆盖外卖车辆生产、智能投保、上牌核验、人车绑定等功能。“路安智能体”在上线“红灯停表”的基础上，进一步创新全城协同体系，研究落地“红灯预告、绿灯提醒、违法监督”等新管理模式。“末端智能体”实现封闭场景限速、准入，为外卖全面进小区、进企业奠定基础。

（中国警察网记者夏震宇，通讯员吴天斌）