武汉市公安局关于对市政协十四届四次会议第20250118号提案的答复

我局高度重视全市即时配送等从业人员的安全管理问题，通过系列措施，严格规范快递、外卖配送行业交通秩序管理，有效预防和减少电动自行车安全事故。

一、行业管理基本情况

（一）末端配送企业基本情况

目前，我市末端配送行业主要是美团、饿了么、盒马、达达、扑扑、顺丰同城等。外卖送餐行业都是通过互联网平台提供餐饮即时配送服务，基本分为四种模式：一是自营配送模式。由企业自行招募建立送餐员队伍，进行配送服务，由于人力和财力投入成本高，目前基本上占比极小，如盒马、朴朴或一些较小的餐饮门店。二是加盟合作模式。企业与第三方公司签订协议，由第三方承接配送服务，近几年达达、顺丰同城等的加入，一些如瑞星咖啡、麦当劳、肯德基、必胜客以及山姆超市等也同其合作，签订协议参与配送服务。三是专职配送模式。由美团、饿了么两家企业垄断，主要是同各大餐饮门店签订合同，由企业专职骑手进行配送。四是众包配送模式。均可通过网络平台注册，闲时兼职配送服务，美团、饿了么等平台企业有一半骑手采取该模式运营，达达、顺丰同城则基本上都是采取兼职配送模式。

（二）骑手及车辆数量、类型

据了解，全市从事行业骑手6.8万人，配送车辆主要是两轮电动自行车，车辆为骑手自带或企业对接的第三方租车平台提供，具体车辆数据暂无法统计。目前，我市外卖车辆基本为正规上牌的车辆，快递企业骑手超标车辆较多。同时，部分水果、蛋糕销售公司正在逐步增加外卖送餐业务，人员和车辆随之增长。

（三）相关管理政策及依据

2022年8月，国务院印发《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案（安委[2022]10号）》，明确由市场监管部门牵头督促外卖等即时配送平台落实安全生产主体责任；2025年，国务院印发《电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》，方案要求市场监管部门负责牵头指导末端及时配送企业完善配送管理制度，加强配送人员使用电动自行车及蓄电池审查备案，强化岗前安全教育培训；对使用电动自行车配送的，按照最高速度25公里/小时、守法行驶可完成配送任务的标准设定配送时限、线路，有效避免因任务设定不合理增加安全风险；督促企业对车辆改装情况开展自查自改，发现擅自改装车辆的，要采取责令恢复原状、禁止使用、限制接单等惩戒措施；2025年，市安委会印发《关于明确部分行业领域生产经营单位安全生产监督管理职责的通知（武安[2024]1号）》，我市明确市场监管部门牵头督促末端及时配送的相关牵头职责。

二、工作情况

为进一步规范快递、外卖配送行业交通秩序管理，提高骑手遵守交通法规意识，我局交管部门积极联合全市多家快递外卖等配送企业，建立顺畅联系渠道，同企业建立搭建警企共建共治新模式。一是加强警企沟通，定期组织企业负责人召开工作例会，探讨研究解决企业实际困难和问题，积极服务企业发展。二是建立信息共享，向企业推送骑手违法信息，督促企业对交通违法配送员逐一组织落实安全学习制度，签订整改承诺。三是组织企业开展“一盔一带”宣传整治公益活动，通过公益服务等回报社会大众，向广大市民群众宣传安全出行意识，切实提高骑手的归属感。四是指导企业加强内部管理，率先在全国推出骑手安全提示语音包，对骑手接送单期间的上线下线骑行安全提醒、超速提醒、夜间行驶安全等实时弹出安全语音提示，时刻提醒骑手配送期间交通安全。五是加强企业服务，开通车辆上牌绿色通道，加快非标电动自行车置换；定期组织相关职能部门、各区交通大队采取送教上门、线上培训的方式，加强快递外卖骑手街头交通安全知识培训学习，服务企业安全健康发展。同时，协调科技部门创新管理手段，开展数据分享、线上线下安全教育培训，开发警企共治配送企业骑手综合管理平台，分析交管历史执法、事故等数据同企业骑手信息进行碰撞，不定期向所属企业推送交通违法等数据，指导各企业结合本企业的管理制度，加强自有骑手自管自改的内部处理工作。

三、存在风险及管理难点

（一）企业管理制度不够健全。部分快递、外卖企业片面追求经济效益、忽视交通安全的倾向比较严重，对派件数量、配送时效的考核指标不科学，配送员为争抢时间乱穿乱行，有的甚至引发交通事故造成人员伤亡，不仅扰乱了交通秩序，还损害企业利益，影响了行业形象。

（二）骑手守法意识不够强。部分外卖经销商在招聘外卖配送员时要求较低，部分由于未接受系统的交通安全教育，对交通法规不熟知，骑手为了提高收入，导致其驾驶行为随意，在非机动车行驶条件较好的路段经常出现逆行、不按道行驶的现象。

（三）车辆销售源头把关不严。快递外卖等车辆需求续航长、装载多，目前3C国标车辆大多无法满足配送需求，部分厂家在生产电动自行车过程中预留改装空间，如更换电池、车后座椅、销售门点销售超标电池及篷伞等配件，导致大量电动自行车更换超标电池、违法改装，造成安全隐患。因外卖企业基本不提供车辆，对骑手自有车辆监管不严，造成超标上路车辆多，交管部门路面管理压力增加。

四、下步工作

一是督促平台企业落实安全生产主体责任。严格执行上级部门规定，配合市场监管部门、市邮政管理部门全力做好工作支撑，每月定期向市场监管部门、市邮政管理部门报送企业骑手交通违法、交通安全事故等情况，督促企业落实安全生产主体责任，对违规骑手进行内部惩处。二是切实强化开展源头非法改装问题整治。行业监管部门不定期对平台外卖配送车辆进行安全技术检测情况进行抽查，有问题的车辆一律不准上路行驶。特别是要加强销售环节执法检查，严厉查处电动自行车及配件销售等单位拆除限速器以及外设蓄电池托架、更换大功率蓄电池等违法违规擅自改装关键性组件行为。三是共同推动法律法规规章制度支撑作用。切实强化部门工作合力，共同推动武汉市非机动车管理办法的提档升级，从立法层面规范和解决电动自行车从产品质量、流通销售、通行秩序、停放充电、拆解回收等方面的突出问题，健全完善相关法规支撑。同时，研究建立考核体系加强行业监管，推动行业自律，实现规范管理、有序健康发展。