《武汉市公安机关行政处罚裁量细化标准（一）（试行）》解读

一、背景依据

依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，按照《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）、《关于进一步做好全市行政裁量权基准制定和管理的工作方案》（武司〔2023〕15号）的相关要求，结合我市实际，武汉市公安局对武汉市地方性法规、规章、行政规范性文件设定的，由公安机关实施的行政处罚进行梳理，细化《武汉市公共场所治安管理规定》《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》《武汉市禁毒条例》《武汉市水上治安管理条例》等地方性法规、规章的行政处罚裁量标准，其他武汉市地方性法规、规章、行政规范性文件因涉及需修订的情况，其裁量标准的细化将逐步推进。裁量细化标准已在市局门户网站对公众公开征求意见建议，组织进行专家论证，完成风险及制度廉洁性评估和合法性审查，向政府相关市直单位征求意见，报市司法局进行审核，吸收相关意见建议，逐条梳理修改后，经市局办公会审议通过，形成《武汉市公安机关行政处罚裁量细化标准（一）（试行）》。

二、主要内容

《武汉市公安机关行政处罚裁量细化标准（一）（试行）》分为违法行为、违法情节、裁量标准、处罚依据等四个部分，涉及《武汉市公共场所治安管理规定》《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》《武汉市禁毒条例》《武汉市水上治安管理条例》等4件地方性法规、规章，共计16项违法行为，其中《武汉市公共场所治安管理规定》3项，《武汉市禁毒条例》5项，《武汉市水上治安管理条例》7项，《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》1项，细化为51种违法情节及裁量标准。

三、特色亮点

    结合武汉公安工作实际，按照不同行政违法行为的事实和情节，对地方性法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的处罚种类、幅度等进行量化细化，对保障地方性法规、规章有效实施，规范行政执法行为，维护社会公平正义具有重要意义。在形式上采取列表的形式，细致说明违法行为的类型，划分为一般、较重、严重三档，列明法定依据，细化裁量阶次，增强了针对性和可操作性，便于基层民警学习使用。主要具有以下特色：一是以合法性为前提，符合立法目的和法治精神，不突破相关法律、法规和规章的规定，不存在将公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益合法化的情况；二是坚持过罚相当原则，从违法行为的目的、动机、方式、次数、后果及社会危害程度等方面综合考量，合理确定裁量空间和阶次，避免随意执法；三是坚持教育与处罚相结合的原则，充分考量公安机关在执法过程中出现的各类情形，对地方性法规、规章的适用条件、裁量空间等进行细化，以教育为主，将纠正违法列为前提条件，符合柔性执法的理念。